主题：广州南沙规划“变形记”

3月底，建筑师@劉珩_doreen的微博将“广州最后一片净土——南沙”再次推到了舆论的风口。

“一个地区的城市设计5年内更换了至少3版，都源于不同时期不同最高领导的最高指示。而每次城市设计(调整)都说是呈现最终极最完美的状态。这不是自欺欺人吗？”

谁这么折腾？

“熟悉的人，都知道这是南沙”，“南沙被誉为城市规划界的‘高产田’”。有人微博回应。

自1993年，国务院批准设立南沙经济技术开发区后，南沙定位便多次更迭。从“小南沙”时代的旅游休闲，到“大南沙”时代的重化工，再到2009年与中科炼化一体化项目痛苦分手后，定位为欧洲式的滨海新城[最新消息价格户型点评]，一次次蜕变，南沙路径始终未明。

“十二五”规划开局之年，“深化粤港澳合作，共建中华民族共同家园”、“国家级新区”、“国家中心城市广州的新支点”等定位接踵而至。

诸多光环下，南沙似乎向外界描述了一幅新图景。然而，这一新图景背后仍缺少详实规划及产业支撑。

重工业之路

1993年，国务院批准设立南沙经济技术开发区，南沙的定位也随之调整。2000年开始，广州提出“适度重型化”的产业战略，南沙成为产业拓展的一部分。

这一年，广州市邀请了中国城市规划设计研究院(以下简称“中规院”)、清华大学、同济大学、中山大学、广州市城市规划设计院5家设计单位分别提交广州总体发展规划方案，并在此基础上，确定了2000年版广州市战略规划的框架，即确定“南拓、北优、东进、西联”的战略。

在中规院的方案中，“南拓”是广州城市发展最重要的措施，认为“新广州建设成功的关键在于在番禺南部建立为整个珠三角地区服务的新广州，以及相应的行政中心的迁移和区域大型基础设施的调整”，藉此希望在“在广州南部地区建设第二个‘浦东’，全面提升广州的区域服务职能和地位，发挥广州在国家和区域发展中的重要作用”。

“当时，广东省政府和各个规划都并没有意识到南沙新区的潜在作用，仅仅将其当成了填补广东省GDP的重要地区，再加之发展工业对于城市经济的重要拉动作用，目光主要瞄准了产业和工厂。”深圳市人大常委王富海在接受本报记者采访时表示。

因此，2001年开始编制、2004年公布实施的《南沙地区发展规划》，确定了“生态优先”的产业发展战略，形成了“大工业、大物流、大交通”的发展思路。

“南沙区地理位置优越，是珠三角的核心点，也是三江的交集之处，在发展中，广东省慢慢意识到这一地区的潜力，因此，在《南沙地区发展规划》中，南沙区的总体定位成了广州城市空间南拓与产业南拓的核心。”广东省规划委总工程师马向明告诉本报记者。

此后，南沙区陆续引进了广汽丰田、中船集团、广钢集团和日本JFE钢铁株式会社合作的项目。投资600亿元的中国与科威特合作的炼化一体化项目，在2006年也基本确定落户南沙。

随后，《南沙岛分区控制性详细规划（修编）》，将南沙重新定位为中部产业——生活综合服务区。

“修改规划主要是高层对南海新区的定位发生了变化，同时南拓也被正式纳入议程。”参加了当时会议的王富海表示。

然而，到了2009年，变化出现。南沙谋划已久的中科炼化项目，由于环评争议很大，最终搁浅。2010年，广钢整体搬迁至南沙的计划又生变数，广钢最终与宝钢合作，西迁至湛江。

南沙在重化工业道路上波折横生。

新动力在哪

“石化与钢铁搬走，对于南沙产业园来讲，无异于釜底抽薪。”常年关注南沙发展的广州市社科院研究院彭澎在接受某媒体采访时指出，南沙区原有的定位不得不再次调整。

除了产业落空，外部环境，即广州(国家中心城市)和珠三角(打造世界级城市群)的变化也影响了南沙的定位。

为了扭转局面，2010年6月，广东省委省政府在南沙成立了CEPA先行先试综合示范区（覆盖货物贸易、服务贸易、贸易投资便利化三大范畴）。

“十二五”开局之年，南沙又被提到国家战略层面，定位为“深化粤港澳合作，共建中华民族共同家园”。随即，“以南沙新区开发为突破口，打造一个新广州”成为广州热议话题。

2011年8月，中国社会科学院与中共广州市委、广州市政府在北京联合举行“广州南沙新区定位与发展战略研究”课题成果发布及研讨会，又提出了广州南沙新区的总体战略，用40年左右时间，将广州南沙建设成国际智慧海滨城市、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽。

新时期，国家级新区、国家中心城市广州的新支点的定位均使南沙怀梦而生。

“我们对南海新区变为国家经济开发区有信心！”广东省政府各部门在接受本报采访时均表示。

然而，这一梦想实现需要产业支持，过去是重工业，现在的动力在哪，则需要政府细细思量。