主题：“双合同”泛滥 广州地税称人为分割房价按实际课税

■1—10月数据

广州地税局组织地方税费收入1536亿元，同比增长8.7%，增收123.2亿元。其中组织税收收入922.1亿元，同比增长6.6%，增收57亿元；组织市公共财政预算收入572.2亿元，同比增长7.8%，占全市公共财政预算收入的比重达到60.2%。

为规避政府“限价”，购 手房按照“毛坯+装修”的“双合同”泛滥。昨日，广州市人大代表集中视察广州市地税局，有人大代表就此发问。广州市地税局相关负责人透露，针对“双合同”现象，地税部门撰写了专题报告给广州市政府，市政府则交给房管部门研究解决。对于人为分割房价的情况，目前地税部门按照实际房价课税。

焦点1 装修费算进房价 如何课税？

广州市地税局局长揭晔介绍了1—10月税收收入的特点。其中，税收增幅持续回落，一季度税收同比增长20.6%，二季度税收增幅回落到10.4%，三季度税收增幅出现负增长，达到-3.3%。房地产业对地方税收拉动作用明显，房地产业税收同比增长27.6%，直接拉高税收总量增幅8.8个百分点。房地产开发投资今年1—9月增长19.3%，比上半年降低了4.3个百分点，而且楼市调控仍没有放松，加上明年上半年房地产税收基数较高，预计房地产税收下跌可能性比较大。

在楼市调控的背景下，房地产税收的风吹草动备受关注。对于房地产的税收规范，揭晔表示，针对存量房交易虚报价格等情况，根据上级部署上线存量房交易计税价格评估管理系统；针对虚假个人所得税证明增多的情况，一方面制定严格的补缴规定，加大对违法中介的查处力度，另一方面加强与房管局的合作，由市房地产交易中心定期汇总后送地税局核查真伪，并协商促成了房管部门对购房为目的的一次性补缴税款证明不予认可，确保限购政策顺利执行。

今年4月起，广州市国土房管局对全市不少高价楼盘实行限价措施。不少楼盘则采用“双合同”的销售方式，即将毛坯房和精装修分拆销售，绕开“限价令”。对此，广州市人大代表王翼初现场发问：“开发商将毛坯房和装修分拆提高房价，从地税角度如何监管？”

广州市地税局总会计师李健强表示，地税部门发现这种现象后，已经写了专题报告给广州市政府，市政府则交给房管部门研究解决。“目前价格的控制是由房管部门来控制，所以要看用什么措施来管这个事情，光靠税务部门比较难”。

“如果发现人为‘肢解’房价的情况，我们按实际课税的原则来征收，把装修费算进房价里一起征收营业税。”李健强说。

焦点2 税收为何 比GDP增长慢得多？

税收为何与GDP增长不相匹配？广州市人大常委会委员、经济工委、预算工委主任欧阳知发现这样一个问题。数据显示，今年1—9月广州GDP增速高达12%，但是税收增长却远远落后这一数字。

“从统计局掌握的信息，GDP增长、工业总产值增长幅度较高，但税收比较困难。像工业企业、实体经济报出的数据，它的增量、产值，税务部门掌不掌握？相应的税收有否跟踪落实？从统计数据来看，经济发展的增量很惊人，但从税收来讲不对称，我有这个感觉。”欧阳知坦言。

广州市地税局收入规划核算处副处长张镭解释说，与地税收入相关度较高的多个行业今年呈现负增长，同时也受到政策因素影响，如果剔除营改增因素，税收收入的增幅其实高于GDP增长。

在汇报时，揭晔表示，“营改增”影响持续扩大。据统计，截至今年9月底，广州市经确认纳入试点的纳税人有9.6万户，占全省试点纳税人的50%，今年1—9月入库改征增值税48.8亿元，试点纳税人和原增值税一般纳税人整体减轻税负约62亿元，广州市财政相应减少税收收入约31亿元。今年1—10月，地税局征收的营业税受营改增试点影响同比下降6.6%。

欧阳知表示，结构性减税短期对地方财政收入是有影响的，但国家实施结构性减税政策是从长远、可持续发展的角度实施的，像营改增、小微企业的减免等，大大减轻企业负担，长远更利于经济可持续发展，更有利于充分就业。明年广州市人大常委会、经济工委还将就此问题展开专题调研。