“违法建设、违法广告招牌、‘六乱’等问题一日不解决，就一日如鲠在喉、如芒刺背。现在已到了非整不可的时候了。”“违法建设是城市的毒瘤，也是我们城管工作的耻辱，与市民群众日益增长的改善环境的愿望有较大差距，与国家中心城市的地位很不匹配，与‘首善之区’的要求更是格格不入。”———万庆良

昨日，市委、市政府召开了查控违法建设暨整治广告招牌工作会议，决定从即日起开展全市范围的查控违法建设和整治广告招牌专项行动。市委书记张广宁、市长万庆良和各部门、各区有关负责人等共1100多人出席。

会上，除了越秀区通报了二沙岛宏城花园违建的处理情况外，另有13个违法建设和违法户外广告黑点被曝光。万庆良表示，这13个黑点将一查到底、绝不手软；对于查控违建不力的，将采用“黄牌提醒”、“红牌提醒”制度，监察部门追责制度。张广宁建议，对于各区查控违建、整治广告牌、清除“六乱”、实施“三线”下地的各项工作情况，将在9月进行一次全面测评，届时召开现场会，全市各区一起来评，看每个区都有什么亮点。

违建将被停水停电停气

会上，张广宁和万庆良一再强调，各级各部门主要领导要对查控违法建设负责，明确“一把手”负责制。

据了解，专项行动将分为案件调查阶段、查处实施阶段和查漏补缺阶段。规划、监察、国土房管、城乡建设、公安、工商、宣传、供水、供电、供气等部门将按照各自职能分工配合，并完成好专项行动领导小组交办的工作。

万庆良指出，整治违法建设应该打出一套组合拳。根据工作方案，供水、供电、供气等部门，对没有合法报建手续的工地或工程设施，不得供水、供电、供气；已供水、供电、供气的，接到城管部门告知属于违法建设的书面通知后，应在10个工作日内按有关程序停止供应。

查控不力将吃“黄牌”

对于违法建设的管理，此次行动还首次提出了“黄牌红牌提醒”制度。对存在较多违法建设、群众投诉较多、积案较多、查处不够得力、效果不够理想的镇街将进行“黄牌提醒”，并在媒体集中公布；两次被“黄牌提醒”的镇街将被“红牌提醒”，并建议监察部门启动问责程序。

会上，市城管委主任李廷贵通报，近期已经有7个街镇领到了第一张黄牌：分别是越秀区白云街、天河区棠下街、白云区石井街、花都区新华街、番禺区洛浦街，增城市新塘镇、白云区太和镇等街、镇，均存在较突出的违法建设问题。

违建拿证将追查责任人

万庆良用了“令人震撼、令人震惊、令人震动”来表达自己的感受，称感受到了城市管理的巨大压力。他说，违法建设的屡禁不止，特别是出现了诸如二沙岛宏城花园别墅区这样大规模的违法建设，严重影响了城市的规划和建设，损害了政府的形象。他表示，只要政府部门稍一放松，违建就大规模地涌现。

张广宁指出，部分违法建设不仅没有拆除，有的甚至通过关系还办了产权，成为既成事实。对此，张广宁强调，无论是今后的违建，还是以前的违建，全部都要进行彻查，追查到责任人并进行处罚，严重的还要撤职，甚至依法追究责任。同时，城管在执法的过程中，应该多对市民群众进行宣传教育，给出一个畅通的办事渠道、方便的申报程序。

万庆良用“令人震撼、令人震惊、令人震动”表达对城市管理问题的感受

信息时报讯 （记者 陆璟 通讯员 穗城管局 实习生 宋璇） 昨日，市委、市政府在市委礼堂组织召开了广州市查控违法建设暨整治广告招牌工作会议，决定从即日起开展全市范围的查控违法建设和整治广告招牌专项行动。省委常委、市委书记张广宁，副省长、市委副书记、市长万庆良等领导均出席了会议。记者从会议上获悉，广州从7月起至9月15日,进行查控违法建设的专项行动。

违法建设将停水、电、气

据了解，专项行动将由市城管执法局牵头成立广州市集中查处违法建设专项行动领导小组，领导小组下设办公室，设在市城管执法局行政执法处。行动将分为案件调查阶段（7月1日至7月31日）、查处实施阶段（8月1日至8月31日）和查漏补缺阶段（9月1日至9月15日）。规划、监察、国土房管、城乡建设、公安、工商、宣传、供水、供电、供气等部门将按照各自职能分工配合，并完成好市专项行动领导小组交办的工作。对没有《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等合法报建手续的工地或工程设施，不得供水、供电、供气；已供水、供电、供气的，接到城管部门告知属于违法建设应当停水、停电、停气的书面通知后，应在10个工作日内按有关程序停止供应。

查控不力将吃“黄牌”

同时，对于违法建设的管理，此次行动还首次提出了“黄牌提醒”。对存在较多违法建设、群众投诉较多、积案较多、查处不够得力、效果不够理想的镇街将进行“黄牌提醒”，并在媒体集中公布；两次被“黄牌提醒”的镇街将被“红牌提醒”，并建议监察部门启动问责程序。

近期，越秀区白云街、天河区棠下街、白云区石井街、花都区新华街、番禺区洛浦街，增城市新塘镇、白云区太和镇等街、镇存在较突出的违法建设问题，已经领到了第一张黄牌。昨日会上，广州市城管委主任、城管执法局局长李廷贵还通报了近期比较突出的13宗典型的违建案例。

违建拿到产权还将追责

昨日会上，张广宁、万庆良一再明确“一把手”负责制。另外不能一味地强调一拆了之，而要在强化监管上下功夫，坚持“以控为主、以拆为辅、有疏有堵”。

对于违建却拿到了产权，张广宁表示无论是今后的违建，还是以前的违建，全部都要进行彻查，追查到责任人并进行处罚，严重的还要撤职，甚至依法追究责任。

新闻特写

万庆良狠批政府部门

四个“不到位”

万庆良昨日用“令人震撼、令人震惊、令人震动”“三震”来表达自己对城市管理存在的问题的感受，称感受到了城市管理的巨大压力。

万庆良说，“城市要搞好主要就是三块：规划、建设和管理。其中规划是根本、建设是关键、管理是要害。”违法建设的屡禁不止，特别是出现了诸如二沙岛宏城花园别墅区这样大规模的违法建设，严重影响了城市的规划和建设，损害了政府的形象。

“违法建设是城市的毒瘤。”万庆良称，存在这些问题，客观上有一定的历史原因，但在主观上，与政府的工作不到位密切相关。有的单位领导缺乏责任感、紧迫感和工作主动性，推一推、动一动，不推不动，甚至推而不动。还有就是执行不到位。有的违法建设案件，群众曾经多次向政府部门反映，但一直没有得到解决。说明管理部门怕得罪人，不敢碰硬。结果使一些违法建设你查你的，我建我的，有的甚至通过关系还办了产权，成为既成事实。“我们应该检讨一下，政府的公信力和执行力到哪里去了？以后再出现这样的问题，要坚决地追究责任。”

“存在这些问题，客观上有一定的历史原因，但在主观上，与我们的工作不到位密切相关。”说到这，万庆良提高声音，毫不客气的将主观原因归结为四个“不到位”：一是领导不到位。二是执行不到位。三是监管不到位。四是协同不到位。

集中查控4类违法建设

1.位于市容管理主要道路和重点地区范围内，严重影响城市景观的各类违章乱搭建，包括未经批准或以各种名义擅自新建、扩建、加建、改建的违法建设；

2.今年以来群众多次投诉反映和媒体跟踪报道的各类违法建设；

3.领导交办查处、今年以来市城管局曾督办但尚未处理到位的各类违法建设；

4.各分局已完成调查立案程序但尚未拆除的各类违法建设。

曝光13宗典型违建案例

1.天河区棠下街泰安北路市场门口在建4幢2层、建筑面积3200多平方米的框架结构商铺，未取得规划许可手续，自今年1月份开始违法抢建，一直没有得到有效制止。

2.越秀区二沙岛大通路28号广东省体育运动技术学院在其学院内擅自建设1栋3层、面积300多平方米钢筋混凝土结构的违法建设，不配合城管部门的查处，以运动员宿舍存在安全隐患为由，拒绝城管执法人员进入校园调查取证。

3.羊城铁路公司在南岸路旧铁路沿线违法建设商铺，部分商铺已出租给业主，部分正在违法抢建，还有一些地段正在围蔽准备施工。还有广铁三茂实业总公司在站前路西站二街1号违法建设1幢3层 （部分4层）、占地面积2000平方米、建筑面积6500平方米的框架结构建筑物。

4.白云区金沙街保利西海岸工程项目，在仅有1幢别墅取得规划报建许可的情况下，擅自建成90幢3层别墅；在未取得规划报建许可的情况下，擅自将拟建39层的建筑建至第二层。

5.花都区新华街三东工业园石平路以北发现在建违法厂房，面积达12000平方米。其中，1栋2层的建筑物正在进行二层立柱施工，1栋1层的建筑物正进行一层立柱施工，1栋1层的建筑物正进行一层基础施工。

6.白云区太和镇夏良村夏良市场北侧1幢4层框架结构建筑，占地面积800平方米，建筑面积3200平方米，今年3月开始建设，现主体已完工。

7.番禺区洛浦街裕景花园，至少有10户别墅正在进行违法扩建、加建，南浦海滨花园也至少有3户别墅正在进行违法加建。

8.白云区石井街夏茅村第十一经济合作社在“大松园”违法建设1幢3层、2幢2层框架结构建筑物，占地面积1940平方米、建筑面积3980平方米，今年4月开始建设，目前已建至封顶。

9.天河区珠吉街珠吉路以东、护林路以北在建违法建设，3栋2层的建筑物正进行二层立柱施工，每栋占地面积2000平方米，合计建筑面积达6000平方米。

10.增城市新塘镇经媒体曝光，在九如村、湖中村等村社发生的300多宗违法建设，总面积约15万平方米。

11.荔湾区在西环高速增滘出入口停车场的违法建设，共3400多平方米，已拆除大部分，还有1200平方米未拆除。

12.天河区禺东西路57号新金山酒店楼顶“新骊威家族”汽车违法户外广告牌，屡次拆除未果。

13.越秀区东风中路中山大学北校区烂尾楼“传祺”汽车广告牌，屡次拆除未果。

广州拆违必须做到一视同仁

    广州市委市政府7月8日召开千人动员会，宣示严控违建和整治广告牌的决心，并且公布了13宗违建“硬骨头”(不包括二沙岛违建)。据介绍，这些违建大有来头，涉及到村社、权贵、开发商、大型企业，还有违建假借部队名义。市委书记张广宁和市长万庆良联袂出席，要求政府部门联合协作，全力配合城管委的拆违攻坚行动。执行不力的街区将受到警告，情况严重的，将由监察部门问责。然而，据昨日同城多家媒体报道，遭曝光的违建还有在顶风抢建，甚至有人放言“老板一定能把违建变合法。”(南方都市报  www.nddaily.com 南都网)

    拆违一直属于城管工作范畴，但单打独斗的多、多部门联合执行的少。即便是此前今市长拍案而起的二沙岛别墅违建，也主要是由城管负责。本次高规格的千人大会，是要把拆违提升为广州市的施政议题，它将从城管的事务升级为以城管为主、其他部门协调进展的统一行政。会议还将拆违与基层官员的问责结合在一起，希望以此遏制违建中的权力干扰，减少阻力。(南方都市报  www.nddaily.com 南都网)

    根据城管委的分析，广州违建有六大类型，违建主体既有私人，也有各式公司。而拆违之所以难搞，城管委主任李廷贵认为有八方面原因：违建成本低，规划管理滞后，查处程序复杂，暴力抗拆，联合查处无合力，街道管理不力，欠缺执法手段，拆违力量不足。整体来看，拆违困难都与行政有关，也就是涉及到行政权力的重新配置问题，当然都与权力的作为密切相关。

    不管违建有多少种类，拆违的障碍如何细分，若按照市民深知的标准去划分，拆违的对象其实只有两种类型：一是有权势有背景有实力，二是无权无势无关系。后一种违建没有多少力量反抗政府的拆除计划，问题是前一种对手才是拆违的真正威胁。广州要实现不漏一例的拆违，也就必须能做到一视同仁，否则就很难预料拆违的后果。从本质上讲，拆违就是拆除权力的“违建”。

    这个道理并不难懂，将拆违与拆迁相比较就很清楚。为什么拆迁容易而拆违难办？就是因为拆迁时所有部门的权力一致，指向单薄的个人，有着压倒性的势力；但在拆违时，权力却可能遇上其他权力，拆违就变成权力与权力的对决或讨价还价，违建由此获得韧性。从理论上讲，若能以拆迁的力量和决心去拆违，权力自清自律，拆任何违建都会摧枯拉朽。(南方都市报  www.nddaily.com 南都网)

    拆迁的高效与拆违的低效形成对比，足以显示违建及拆违难的真正原因。拆迁遇阻，政府部门可以不惜代价地投入，占据上风是有确定保证的。而在拆违时，不仅政府各部门会因利益不同显出懈怠，甚至于部门内部也会产生微妙分化。这种情况下，即使加大拆违投入，也不代表胜算在握，因为还要考虑部门权力的彼此牵制，以及看不见的权力交易的反作用。

    二沙岛别墅违建被市长认为性质恶劣，轰轰烈烈要搞整顿。二沙岛违建的主人被外界解读为权贵，他们的违建具有标本意义，广州如能将它们彻底拆除，做到不可收买与不容推诿，不仅可以赢得市民信服，也能以最大诚意展示广州拆违的决心和能力。城管委已向市民说明了违建的严重程度，假如广州拆违需要一场胜利来取信于民，强调违建面前人人平等，则二沙岛拆违非赢不可。

    迄今为止，市委书记和市长都对拆违作了严厉表态，违建主人面临新的压力。但这压力是转化成拆违的助力，还是成为权力活动的动力，是净化权力还是为权力扩张提供新的筹码，取决于拆违的真正意图。权力乱象造就违建，釜底抽薪何其难。与拆违动员会同时被惊醒的，一定还有各类违建主人。他们仍会循例叩求门路和庇护。违建与拆违，多么像权力上开出的两枝花，究竟谁能得胜还难说。(南方都市报  www.nddaily.com 南都网)